Законны ли холодные звонки в 2026 году: согласие, маркировка и штрафы

Короткий ответ: словосочетания «холодный звонок» в российском законе нет вообще, и само по себе оно ничего не запрещает. Запрещены две конкретные вещи. Первая - реклама по телефону без предварительного согласия человека, и это правило действует давно, с 2006 года. Вторая - массовые вызовы без предварительного согласия абонента, и вот это правило новое: оно работает с 1 сентября 2025 года.

Практический вывод для бизнеса неприятный, но однозначный. Обзвон купленной базы «по холоду» под эти два правила попадает целиком, и защититься тем, что звонил подрядчик, не получится: доказывать наличие согласия обязан тот, кто инициировал вызовы. Штраф юридическому лицу за рекламу по сетям связи без согласия доходит до миллиона рублей.

Так запрещены холодные звонки или нет?

Здесь и живёт путаница, из-за которой поисковая выдача по этому вопросу противоречит сама себе. Одни пишут «запрещены», другие «не запрещены», и формально правы обе стороны, потому что говорят о разном.

Закон не регулирует звонки по их температуре. Он смотрит на два признака, и они не связаны между собой:

• Это реклама? Если в разговоре продвигается товар или услуга - да. Тогда работает статья 18 закона «О рекламе», требующая предварительного согласия абонента.
• Это массовый вызов? Если звонки идут потоком или набираются автоматически - да. Тогда работает статья 44.1-1 закона «О связи», действующая с 1 сентября 2025 года.

Звонок одному конкретному партнёру, чей номер вам дали на выставке, не является ни массовым, ни, скорее всего, рекламным в смысле закона. Обзвон десяти тысяч номеров из купленной базы является и тем, и другим одновременно. Между этими полюсами лежит вся практика.

Что требует закон о рекламе

Статья 18 закона «О рекламе» (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) действует в этой части много лет, и большинство нарушений происходит именно по ней. Она устанавливает четыре вещи.

1. Реклама по телефону допускается только при предварительном согласии абонента. Предварительное - значит полученное до звонка, а не в его начале.
2. Доказывает согласие тот, кто рекламу распространял. Формулировка закона прямая: реклама признаётся распространённой без согласия, если распространитель не докажет, что согласие было получено. Презумпция работает против бизнеса.
3. Автоматический дозвон запрещён. Использовать сети связи для рекламы с применением средств набора номера без участия человека нельзя вовсе. Это отдельный запрет, и согласием он не снимается.
4. По требованию человека рассылку надо немедленно прекратить. Не «в течение тридцати дней», а немедленно.

Отвечает за нарушение этой статьи рекламораспространитель - так распределена ответственность в части 7 статьи 38 того же закона. При обзвоне силами подрядчика это означает, что в разбирательстве могут оказаться обе стороны: и колл-центр, который физически звонил, и компания, чью рекламу он распространял. Поэтому распределение ответственности за согласия должно быть написано в договоре словами, а не подразумеваться.

Что изменилось 1 сентября 2025 года

Федеральный закон от 01.04.2025 № 41-ФЗ добавил в закон «О связи» две нормы, и обе заработали 1 сентября 2025 года.

Массовые вызовы стали отдельной юридической сущностью

Новая статья 44.1-1 «Массовые вызовы» устанавливает, что массовые и автоматические вызовы в сети связи общего пользования допускаются только при предварительном согласии абонента, выраженном действиями, которые однозначно его идентифицируют. Вызовы считаются сделанными без согласия, если инициатор не докажет обратное. Массовые вызовы с нарушением закона прямо названы незаконными.

Важная деталь, которую часто упускают: статья не делит массовые вызовы на рекламные и сервисные. Под неё попадают и информирование, и опросы, и напоминания. Исключение сделано для государственных органов и организаций по перечню Правительства, а не для «полезных» звонков бизнеса.

Абонент при этом получил право написать своему оператору связи отказ от массовых вызовов, после чего оператор обязан их прекратить. Министерство цифрового развития в разъяснении от 29 декабря 2025 года (письмо № П12-130083) отметило, что технически оператор не различает категории таких вызовов и блокирует их разом.

Звонки от организаций стали маркироваться

Новый пункт 9.1 статьи 46 закона «О связи» обязал операторов передавать на телефон вызываемого информацию о юридическом лице или предпринимателе, который звонит. Правила маркировки установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.2025 № 1300: подпись содержит наименование и категорию деятельности и укладывается в 32 символа - примерно так, как вы видите это на экране входящего вызова.

Как выглядит согласие, которое примут

Закон не описывает форму согласия, и это одновременно свобода и ловушка. Свобода - потому что подойдёт галочка на сайте, анкета в салоне, отметка в личном кабинете. Ловушка - потому что доказывать придётся вам, а значит согласие должно быть восстановимым через год.

Рабочие признаки согласия, которое не разваливается при проверке:

• Отдельное действие, а не общая галочка. «Согласен с условиями и политикой» не является согласием на рекламные звонки. Нужен отдельный, самостоятельно проставляемый пункт.
• Прямо названы телефонные звонки. Согласие на «получение информации» не покрывает звонки, если про них не сказано.
• Понятно, от кого именно. Указана компания, которая будет звонить, включая случай, когда звонит подрядчик от её имени.
• Зафиксировано, когда и откуда. Дата, время, источник, точный текст формулировки, которую человек видел в тот момент.
• Есть механизм отзыва, и он работает. Отозвали - номер уходит из обзвона в тот же день, а не в следующей выгрузке.

Отдельно про базу. Купленная база согласий не содержит по определению: продавец не может передать вам согласие, данное человеком другой компании. Списки из открытых источников, выгрузки с сайтов объявлений, «база юрлиц с телефонами» - всё это основанием для массового обзвона не является.

Кто отвечает, если обзвон отдан подрядчику

Передача звонков на аутсорс не передаёт вместе с ними ответственность. Разложим по трём слоям.

Минцифры в том же разъяснении отдельно указало, что заказчик массовых вызовов заключает три договора: на услуги телефонной связи, на совершение массовых вызовов и на маркировку. Если обзвон идёт через подрядчика и с его номеров, эти договоры существуют на его стороне - и это стоит подтвердить документально до старта, а не после первой жалобы.

Чем грозит нарушение

Основная статья - часть 4.1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях: нарушение требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи.

Размеры сверены с действующей редакцией статьи 14.3 КоАП РФ 6 августа 2026 года.

Здесь нужна честная оговорка, которую редко встретишь в отраслевых статьях. Отдельного штрафа именно за отсутствие маркировки на сегодня не установлено - на это прямо указывает разъяснение Минцифры от 29 декабря 2025 года. Но это слабое утешение по двум причинам. Немаркированный коммерческий звонок легко квалифицируется как реклама без согласия, а это уже часть 4.1 статьи 14.3. И, что практичнее, немаркированные и массовые вызовы отсекаются на стороне абонента и оператора - деньги за обзвон вы потратите, а разговоров не получите.

Второй контур риска - персональные данные. С 30 мая 2025 года действуют повышенные штрафы за их утечку, вплоть до оборотных при повторном нарушении. Телефонная база и записи разговоров относятся к тем данным, которые проще всего потерять и дороже всего восстановить.

Что законно и что нет: короткая таблица

Что сделать до первого звонка

Что в итоге

Закон не запретил звонить клиентам. Он запретил звонить незнакомым людям без их согласия и сделал доказывание этого согласия обязанностью того, кто звонит. Для бизнеса это означает смену модели: рабочей осталась не покупка базы, а работа с собственной, где согласия собраны и хранятся.

Хорошая новость в том, что собственная база почти всегда даёт результат лучше купленной. Человек, который уже покупал, помнит компанию, ждёт звонка меньше как вторжения и переходит к разговору быстрее. Реактивация такой базы - самый дешёвый источник выручки из всех телефонных.

Дальше остаётся оформить это в договоре так, чтобы обязанности сторон были написаны словами. Что проверить перед подписанием, разобрано в статье про договор с колл-центром. А если вы ещё считаете бюджет, посмотрите разбор стоимости услуг колл-центра.

Источники и как проверялось

• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статья 18 и часть 7 статьи 38 - действующая редакция, сверено 6 августа 2026 года.
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статья 44.1-1 «Массовые вызовы» и пункт 9.1 статьи 46 - введены Федеральным законом от 01.04.2025 № 41-ФЗ, действуют с 1 сентября 2025 года.
• Постановление Правительства РФ от 28.08.2025 № 1300 - правила маркировки вызовов.
• Разъяснение Министерства цифрового развития от 29.12.2025 № П12-130083 - три договора для заказчика массовых вызовов, отсутствие установленной ответственности за неисполнение маркировки.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, часть 4.1 статьи 14.3 - размеры штрафов, сверено 6 августа 2026 года.
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», часть 3 статьи 6 - поручение на обработку.